台北微風當舖

　　□晏揚
　　明年春運從1月16日開始至2月24日結束，中國鐵路總公司運輸局有關負責人表示，春運期間，旅客辦理車票改簽，且改簽後乘車日期在2014年1月16日至2月24日期間的，退票時按票價的20%收取退票費。此舉目的在於引導旅客增強購票的計劃性，讓更多車票及時周轉到急需的旅客，使寶貴的運力資源得房屋貸款到最大限度利用。
　　眾所周知，2011年9月之前，火固態硬碟車退票費統一按票價20%收取，這一霸王條款遭到社會輿論年復一年的抨擊，終於在2011年9月，原鐵道部決定將退票費率統一降低為5%。可好景不長，今年8月，中國鐵總廢除原鐵道部的規定，將退票費率改為5%至20%，同樣是以“為旅客著想”的名義。而現在，將春運期間改簽車票的退票費率統一提高到20%。照這個趨勢，在“為旅客著想”的名義下，不知鐵總今後還會祭出多少招數。
　　春運是提高火車退票費率的理由嗎？當然不是，春運期間一票難求，部分旅客的退票其實對車票再次發售（包括在列車上補辦卧鋪票）影響不大。誠然，旅客購買火車票，即與鐵路運輸企業形成合同關係，旅客退票相當於單方面解除合同，理應支付退票費。可是，火車晚點也相當於鐵路運輸企業沒能很好地履行合同，旅客可曾獲得賠房屋二胎償？旅客的財物被盜，說明鐵路運輸企業沒能提供安全的乘車環境，被盜旅客可曾獲得賠償？
　　按票價20%收取退票費不僅花店不合理，而且不合法。2003年1月國家計委出台的 《規範旅客運輸退票費意見》規定：旅客提前要求退票，而運輸企業能夠再次發售的退票，原則上不應收取退票費； 在最高不得超過20%的前提下，按退票發生的不同時段，合理設置差別退票費率。雖然原國家計委早已改名，但《規範旅客運輸退票費意見》 並沒有因此廢止，仍有法定效力。
　　再有，原鐵道部是高度政企合一的部門，2011年租辦公室9月將退票費率統一降低為5%，這不是企業行為，而是一項政令，或者說是一個行業管理規定。同樣，這項政令不能因鐵道部被拆分而失效。中國鐵總廢除原鐵道部的規定，而且沒有徵詢民意，擅自提高火車退票費率，這本身就名不正言不順。
　　從“市場”的角度看，春運期間提高火車退票費率，與市場基本原則背道而馳；從“壟斷”的角度看，鐵路旅客運輸具有公益屬性，運輸企業不應巧立名目向旅客多收錢。中國鐵總既“壟斷”又“市場”，無論從哪個角度看，提高火車退票費率都屬於霸王條款。　　（原標題：火車退票費率怎能想提就提）